纳入重点督办 北京多区出实招“预付式消费退费难”

　　“预付式消费退费难”纳入“每月一题”重点督办

　　解决办卡容易退卡难 多区出实招

　　在“朝阳预存宝”上，王女士买了张500元的剪发卡，这笔预付款没进商家的口袋，而是打进了银行的资金监管账户，即便商家跑路她的钱也丢不了。今年，“预付式消费退费难”被列入接诉即办“每月一题”重点解决督办事项，北京青年报记者了解到，本市正在研究出台单用途预付卡管理地方立法，《北京市单用途预付卡管理条例》(征求意见稿)已开始公开征求意见；朝阳、丰台等城区先行先试，从“主动治理，未诉先办”入手，摸索出了一系列较为有效的解题方法，提升消费者的获得感、幸福感、安全感。

　　北青报记者梳理各区在治理“预付式消费退费难”的方法时发现，和事后监管、接诉即办相比，各区都将事前规范、未诉先办作为治理工作的重点和抓手，这里面探索出的实招也最多。  

　　今年1月，朝阳区市场监管局牵头建立的“朝阳预存宝”微信小程序正式上线运行，商家将预付费产品接入“朝阳预存宝”平台，银行对经过平台流转的预付费资金进行100%监管，有效降低企业恶意卷钱跑路风险，切实保护消费者合法权益，形成了具有朝阳特色的资金监管模式。丰台区市场监管局推进预付费经营主体信息公示制度。如今，走进丰台区的大型商场，推出办卡服务的商家门口，消费者都会看到一张写着“预付式经营主体公示信息”的公示，企业名称、经营场所租期、“加盟”“连锁”“直营”经营模式、投诉电话等信息一目了然，消费者还可以扫描“二维码”快速了解企业信用信息等情况，据此可以谨慎选择预付式消费。丰台区市场监管局还在重点商业综合体试点推行预付费保证金制度。商业综合体结合自身情况，与预付费的企业自愿签订相关合同，并对相关主体收取相应的保证金。当消费者遇到小额预付费纠纷或预付费“小余额”退费纠纷等问题时，经营者故意拖延处理或者无理拒绝赔付时，可由综合体管理方依据相关合同进行先行赔付。

　　“预付式消费退费难”的解决不是几个部门的事，各行业主管部门拧成一股绳、拓宽调解渠道推动社会共治才能获得实效。在市级层面，市市场监管局、市商务局、市金融监管局、市教委、市人力社保局、市体育局、市文化旅游局、市交通委等十几个部门组成工作专班，强化问题导向，开展行业治理，着力健全监管制度体系。

　　据了解，丰台区联合各行业主管部门，依托“整治预付式消费问题”工作专班，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的基本原则，加强行业管理，切实落实已有的行业规章制度，丰台区市场监管局还探索了“漏斗式”解决预付费消费纠纷模式，对预付费问题引发的群体诉求，逐步建立由经营者、商业综合体、行业主管部门、司法部门组成的四级调解机制，根据消费纠纷的金额和人数，分层导流、逐级化解，提高化解矛盾纠纷的效率。

　　朝阳区推出了多元化调解的工作模式，依法有效化解退费类诉求纠纷。首先是导入行政调解，朝阳区各行业监管部门按照《北京市行政调解办法》的规定，安排专人承担行政调解工作。其次是借助行业协会、社会组织等行业性、专业性调解力量，开展退费类纠纷化解工作。同时，鼓励行业监管部门通过以奖代投、政府购买服务等方式，参与退费类纠纷化解工作。最后是导入司法、多元调解，依托朝阳区法院开发的“无讼朝阳”平台，各成员单位将预付式消费工单纳入依法处理的途径，促进形成共建、共治、共享的基层社会治理格局。

　　基层实践

　　朝阳

　　建起预付费监管平台“朝阳预存宝”

　　今年初，朝阳区市场监管局联合农业银行推出“朝阳预存宝”资金监管平台，在这一监管模式下，商家通过“朝阳预存宝”平台收取预付资金，并依托银行进行资金监管。无论消费者预存多少费用，商家只能自由支配消费者已实际消费的额度，剩下的钱放在银行账户中，商家不能随意支配，银行也不能随意支配，这将在一定程度上降低企业恶意卷钱跑路风险，消费者也不必担心商家挪用预付金作为其他用途。

　　北青报记者发现，从1月48家试点商户率先进驻，到6月中旬，该平台的入驻商户已经增加到了440余家，5个月增加了近10倍，而且行业的种类也从最初的理发、洗车、教育扩大到了儿童娱乐、体育运动、餐饮等多个行业。朝阳区市场监管局企业信用建设与管理科副科长李振先透露，目前，正在征求意见的《北京市单用途预付卡管理条例》(征求意见稿)中就有涉及预付金存管的内容，朝阳区的这一探索向前一步，为条例的落地提供了宝贵的经验。